“岱山實踐”為社區發展賦能

——社會學家邱建新解析西善變遷

　　編者按： 

　　近年來，南京市雨花臺區西善橋街道黨工委堅持黨建引領，不斷拓寬基層黨建工作思路，大力弘揚社會主義核心價值觀，以大教育助推社會治理，取得顯著成效。本報今天起逢每周一推出系列新聞專欄《文化人眼中的“新西善”》，通過一批親自參與和見證了西善橋“理想教育小鎮”建設、社區治理發展的專家、學者的講述，解析西善橋街道運用社會工作專業的視角、理論和方法，創新工作路徑，為民眾解困，為社區賦能，不斷提高居民生活質量，滿足精神文化需求，提升獲得感、認同感和歸屬感。

　　每一座城市，都有屬于它的記憶。

　　在城市化進程中，南京市雨花臺區西善橋街道岱山片區黨建工作落地，于細微處關注民生，為民排憂解難，將這個曾經談“岱”色變的保障房片區鍛造為百姓和諧安居的美好家園。

　　許許多多人目睹了“岱山實踐”的全過程，南京航空航天大學人文與社會科學學院碩士生導師、社會學博士邱建新副教授，便是其中之一。在他的印象中，包括岱山在內的整個西善橋區域，近幾年的發展勢如破竹，某種特定的“時代記憶”雛形已然形成。

　　4月初，筆者與邱建新教授相約在綠都大道久宏雨花茶坊見面，聆聽他講述作為一位文化學者的“西行漫記”。他深度參與了岱山片區的社區治理、文化建設學術性研究。

　　親歷者說，無疑更具真實性。

　　邱教授曾經是美國馬里蘭大學社會學系、南加州大學訪問學者，中國社會學會理事，共青團江蘇省委“名家報告進校園講師團”講師，著有《信任文化的斷裂》等學術書籍，多次主持教育部人文社科項目及江蘇省哲學社會科學研究項目。

　　學術上成果豐碩的邱教授尤擅語言表達。教學間隙，他兼任江蘇、南京多檔廣播和電視節目的特約評論員，其中作為江蘇臺公共頻道《政風熱線》首席評論員的他，出鏡率高，為觀眾所熟知。

　　邱教授性格耿直、感性，電視直播做多了，養成了不說假話、不做虛偽評判的習慣，恪守職業底線。

　　“關于岱山片區的話題，我想說的內容很多，總結下有意義。”身著深色西服、身手利索的邱教授與筆者一見面，還未落座便打開了話匣子，成功學者的氣場撲面而來。

　　邱教授娓娓道來：“大約2013年吧，岱山保障房片區剛剛建成，我們當時成立了‘友航社會服務’公益組織，在那兒開展試點幫扶服務。那時幾十幢樓剛剛建成，配套設施還不完善，整個街區一片蕭條。社區里的人向我訴苦，說保障房片區多為低收入群體，包括有些還是‘兩勞’、吸毒人員，管理難度太大。”

　　對此，邱教授感同身受。后來，“友航社會服務”也在困境中與復雜的現實漸行漸遠，讓他內心翻騰，不無遺憾。

　　2017年年初，邱教授給南京市委組織部處級以上干部做培訓講座。課間，身為新任西善橋街道黨工委書記的徐立，向邱教授作了自我介紹。兩人認識以后交流日增，徐立多次就岱山片區社會治理方案找他商量，并表達了“要讓岱山保障房片區面貌在兩年之內發生根本性變化”的決心。

　　“說實在話，我很為他捏把汗，對此并未抱多大希望。”邱教授絲毫沒有掩飾當時的判斷。

　　在他看來，西善橋街道地處南京雨花臺區與建鄴區交界處的主城邊緣地帶，大量拆遷安置居民來自全市各地，經濟實力偏弱，文化層次不高，城市文明意識淡薄。把那些低收入群體都集納到一起，雖然改善了他們的居住條件，但又派生出一系列新的社會治理難點。

　　2018年10月，西善橋街道辦了一個高層治理論壇，主辦方邀請邱教授擔任主持人。與西善一別兩年多時間，再踏上這片土地，他簡直不敢相信映入眼簾的一切：寬敞整潔的道路、綠化已成氣候，沿街商鋪林立，小區內寧靜祥和，一切井然有序。

　　邱教授說，尤其讓他驚嘆的是，在這兒來來往往的人，精氣神完全不一樣了。他走進社區做調研，尋覓答案。西善橋街道在全國首創以“大教育助推社會治理”的“理想教育小鎮”模式，把理想教育與文化挖掘作為提升整體人口素質的突破口。

　　岱山區域為什么會在短短幾年時間發生這么大的變化？變化背后的內在機理是什么？邱教授認為，黨的十九大提出完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，到黨的十九屆四中全會提出完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，為基層黨組織的工作指明了方向。西善橋街道以精準化、精細化來體現政府的服務轉型，對每一個項目都會評估需求，而不是拍腦袋決策。

　　他舉例說，岱山保障房片區建成初期，居民送子女上學、看病就醫、走親訪友等出行不便的呼聲很高。街道工委一班人通過每月一次的“民生接待日”，反復聽取和征求社情民意，先后制定了“理想教育小鎮”行動綱要、衛生事業三年發展規劃、社區發展治理規劃等，切實解決老百姓各方面需求。

　　基層黨組織以民生作為整個岱山保障房片區一個抓手，是一個核心力。就岱山來講，對這些低收入群體，街道不只是輸血，更會造血。一方面通過人性化的舉措，滿足低收入群體的家庭需求；另一方面通過理想教育，引進國內優質的專家資源前來講學，實現人的素質提升和轉變。

　　由此不難看出，基層黨組織是問題的診斷者、資源的鏈接者，同時也是短板的修補者。其實，社區治理、社區建設、社區規劃也是一門科學。整個西善區域空間的打造，都有精心的論證，起點和層次都很高。邱教授甚至強調，西善橋街道的領導已具備專業化的“社工思維”，包括在疫情防控中努力打造“韌性社區”的嘗試。

　　邱教授還談到西善橋的區位優勢。他認為，西善橋西依長江、北臨秦淮新河，韓府山、牛首山、將軍山、大石湖、岱山及魚嘴片區連珠成線，山水城林特色顯著，是南京打造全域旅游不可或缺的黃金走廊。其次，區域內除有新石器時代、商周、漢代等文化遺址外，自東吳起就是國家陵區。此外，南京博物院鎮館之寶竹林七賢及榮啟期磚畫也出土于此，歷代文人騷客多有遺跡留存，這些記載著文化沉淀的歷史本身就是難得的文旅資源。

　　隨著“竹林七賢雕塑”震撼面世、“名人銘園文化墻”依山而立、“9424電影工園”筑巢引鳳、“向善家長學校”落地生根、“西善民歌文化傳承基地”揭牌運行、“岱山新市集”吆喝起來……顯現了岱山人滿滿的文化自信。

　　“我在很多場合都講過，浙江有‘楓橋經驗’，南京有‘岱山實踐’。我跟很多市民交流過，我接觸過的基層工作帶頭人中，還是有情懷、有思想、有理念和進取心的人居多。有一年臨近春節，《政風熱線》想做一檔關注社區老人生活的節目。我當即推薦西善橋街道齊修社區，因為那里的幾個畫面暖到了我！”說到這兒，邱教授下意識地提高了音調。

　　邱教授在社區調研時，看到黨群服務中心配備有多功能設施，包括閱覽室、健身房、親子園、社區公共廚房等。一樓大廳擺放著專為老年朋友準備的茶幾、座椅、茶水。岱山保障房片區的居民，多數是從南京城里拆遷過來的，彼此陌生。但是，你總得下樓，去慢慢熟悉新鄰居吧。社區營造的這方天地，讓老人們在這兒坐一坐，聊聊天，一來二去就不再陌生了。幾張桌椅就能增進社區鄰里之間的互動，從“社工思維”角度看，就是以空間來換關系，找到同頻共振的核心點。

　　有一年冬天，行人通過落地窗可見黨群服務中心迎街的一間屋里，一位修鞋、修拉鏈的老匠人在里面干著活。按過去的工作思維，這類路邊擺攤的匠人一般都是占道經營，一堵了之。天冷了，匠人不出攤，不僅自己收入減少了，有需求的居民也會覺得不方便。

　　在那個寒冬，社區把老匠人請到了屋里出攤，每天前來修修補補、拉拉家常的老人絡繹不絕。這個小小的調整，既滿足了基層社區民眾的需求，又能夠協調群眾關系，還體現了政府對社會困難群眾的關懷。

　　老匠人萬萬沒有想到，自己的攤位還能擺進大雅之堂。他降低了修補收費，顧客得到了實惠。

　　在這個場景中，每個人都仿佛收到玫瑰花般心情愉悅。

　　邱教授感慨地說：“‘西善橋街道理想教育小鎮’建設著眼于未來，極具前瞻性。現實生活中，很多特色小鎮建設都是圍繞著產業、圍繞著經濟推進的，而岱山保障房片區未來‘理想教育小鎮’則不同，它是以教育為著力點的。通過教育來提升社區居民素質，引領社區居民參與。把‘傳統人’改造為‘現代人’，應當說這是地方政府的一個大智慧。而這個點往往是很多地方政府和官員所不敢觸碰的，畢竟‘十年樹木，百年樹人’是一個長遠之計，短時間內未必能顯現政績。從岱山保障房片區‘理想教育小鎮’的成功實踐來看，它恰恰是抓住了保障房片區人的素質這個短板和軟肋，應當說它體現了地方政府的精準治理。”

　　現今的快速城市化進程中，許多城市記憶漸漸被淡忘。邱教授梳理的這些過程，或許就是西善變遷中彌足珍貴的記憶，會久久縈繞在居民朋友的腦海之中。

　　撰文/梁平（圖片由西善橋街道提供）