4月23日，江蘇省委依法治省辦參加張家港組織召開的爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市縣活動推進會。記者查看蘇州法治政府建設(shè)的成績單，亮點頻現(xiàn)。
“堅持依法行政是全面依法治國的關(guān)鍵，建設(shè)法治政府是建設(shè)社會主義法治國家的重點。”蘇州市委依法治市辦副主任、蘇州市司法局局長王侃介紹，近年來，蘇州市按照中央關(guān)于全面依法治國、建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略部署，瞄準建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，在全國率先確立政府立法全流程評估制度，探索鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)改革，獲評首批“全省法治政府建設(shè)示范市”和“全國法治政府建設(shè)示范市”，其創(chuàng)新做法在央媒開設(shè)的“法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮”專欄集中展播。
立柱架梁，繪制創(chuàng)建藍圖
“要鞏固全國首批法治政府建設(shè)示范市成果，發(fā)揮法治政府建設(shè)示范引領(lǐng)作用，以推進實施《法治蘇州建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》為契機，不斷提升法治城市、法治政府、法治社會一體建設(shè)水平，奮力爭創(chuàng)法治中國建設(shè)示范市。”今年4月21日，省委常委、蘇州市委書記、全面依法治市委員會主任許昆林主持召開市委全面依法治市委員會（擴大）會議，推動中央和省委法治決策部署一系列“施工圖”在蘇州全面展開。
架起四梁八柱，使創(chuàng)建方向明確、綱維有序。蘇州秉持“一張藍圖繪到底”的創(chuàng)建理念，強化領(lǐng)導、加強協(xié)調(diào)、全面動員。
蘇州市委依法治市委專題研究法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，明確要求“全力爭創(chuàng)全省乃至全國法治政府建設(shè)的示范樣板”，市委副書記、市長李亞平就法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建作專題部署。全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建方案印發(fā)后，蘇州第一時間召開法治政府示范創(chuàng)建工作動員會，印發(fā)《實施方案》，將涉及的8個方面100項指標，逐一分解落實牽頭單位和責任單位。市委依法治市辦加強溝通協(xié)調(diào)和部署指導，及時研究解決存在問題，確保創(chuàng)建活動各項任務如期完成。
“夯基壘臺強基礎(chǔ)，立柱架梁促提升”是法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵一子”，蘇州對示范創(chuàng)建工作的新舉措、新動態(tài)、新經(jīng)驗進行輻射推廣，發(fā)揮示范帶動作用，大力宣傳先進典型，深入宣傳創(chuàng)建目標、部署要求、經(jīng)驗做法，正確引導輿論視角、凝聚社會共識。
突出亮點，推動依法履職
“感謝你們依法辦事，我們今后一定遵守法律法規(guī)！” 3月2日，常熟市某外資企業(yè)負責人孫某被舉報存在違反規(guī)定、延長勞動者工作時間的違法行為。
經(jīng)查，孫某在疫情復工復產(chǎn)期間確有此事，雖向職工足額支付了加班工資，但常熟市行政執(zhí)法機關(guān)還是在立案調(diào)查后向?qū)O某發(fā)出了《限期改正指令書》。孫某和所屬企業(yè)按時整改，常熟市行政執(zhí)法機關(guān)依法作出不予行政處罰決定。
這樣的處理結(jié)果，得益于2020年3月，蘇州市紀委監(jiān)委、市司法局聯(lián)合出臺的《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，其中依法確定了不予處罰事項248項，從輕減輕處罰事項206項。
今年3月，蘇州緊緊扭住法治惠民基點，發(fā)布涉企“免罰輕罰”清單2.0版，共涉及353項行政處罰事項，其中，涉企輕微違法行為不予行政處罰事項230項、涉企一般違法行為從輕行政處罰事項61項、減輕行政處罰事項62項，范圍涉及市場監(jiān)管、勞動用工、工程建設(shè)管理、河道管理等多個領(lǐng)域，彰顯了執(zhí)法溫度。
在此基礎(chǔ)上，蘇州以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，從依法防控疫情、高質(zhì)量政府立法、嚴格公正文明執(zhí)法、多元化解矛盾糾紛、提升法治惠企成效等方面，積極構(gòu)建法治化營商環(huán)境保障體系，切實解決企業(yè)關(guān)注的法治領(lǐng)域突出問題。
在全國率先編制《法治化營商環(huán)境建設(shè)指標體系》，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，開展法治化營商環(huán)境評估。以白皮書形式，向社會發(fā)布《蘇州市法治政府建設(shè)狀況報告（2014～2019年）》。開展2020年度法律實施效果評估，建立立法、執(zhí)法、司法、普法守法關(guān)聯(lián)貫通工作機制。
“創(chuàng)建”好不好，關(guān)鍵看質(zhì)效。為提升法治政府建設(shè)公信力，蘇州不斷健全政府權(quán)力監(jiān)督機制。發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能和化解行政爭議主渠道作用，依法糾正違法行政行為，積極推動行政機關(guān)負責人參加重大行政復議案件審理、出席行政復議聽證會，提高復議案件審理質(zhì)量和行政機關(guān)應訴水平。行政機關(guān)負責人出庭應訴率逐年增長，2020年全市被訴行政機關(guān)負責人平均出庭率達到96%以上，行政爭議發(fā)案量、敗訴率持續(xù)“雙下降”。
聚焦難點，補足短板弱項
“現(xiàn)在買的隱形眼鏡更放心”，在蘇州大學就讀的學生孫兵告訴記者，自己以前在網(wǎng)上和學校配的隱形眼鏡或多或少存在質(zhì)量較差、效果不明顯等問題。
2020年，蘇州市委依法治市辦、市食藥監(jiān)局聯(lián)合開展了為期2個月的“護眼”專項整治行動，通過統(tǒng)一部署、明確目標、加強宣傳教育、發(fā)放告知書等環(huán)節(jié)，增強了隱形眼鏡經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責任意識。專項整治行動走進校園、走進社區(qū)，使得像孫兵這樣的在校生配眼鏡有了法律的保障。
近年來，蘇州以示范創(chuàng)建為契機，堅持問題導向、群眾導向、實踐導向，找差距、補短板、強弱項，解決法治領(lǐng)域突出問題和群眾“急難愁盼”問題，著力整體提升法治政府建設(shè)水平。
為解決行政執(zhí)法領(lǐng)域“多頭執(zhí)法”“重復檢查”“執(zhí)法擾民”等問題，蘇州在全面會診把脈基礎(chǔ)上，開展示范創(chuàng)建問題排查行動，梳理出行政執(zhí)法制度不健全、行政執(zhí)法公示內(nèi)容更新不及時、審批權(quán)限責任邊界不清晰、執(zhí)法部門之間協(xié)調(diào)機制不完善、基層執(zhí)法力量和執(zhí)法人員素質(zhì)不高、政府信息和政務公開不主動、群眾參與程度有待提高、行政權(quán)力監(jiān)督體系不健全、行政問責制度執(zhí)行不到位等行政體制改革遺留的老問題，以及“雙隨機一公開”“行政執(zhí)法三項制度”“兩法銜接”等新問題。
認真貫徹“我為群眾辦實事”實踐活動要求，著力破解法治政府建設(shè)瓶頸問題，彌補“盲區(qū)”“短板”，蘇州明確政府及部門推進法治政府建設(shè)主體職責清單，壓實整改工作責任，制定整改方案，按照問題“銷號”管理，定目標、定責任、定時限，實行時間倒逼、掛圖作戰(zhàn)，實現(xiàn)從“盯人盯事”的“保姆式”監(jiān)管，向“跟蹤銷號、以評促建”的轉(zhuǎn)變。
借示范創(chuàng)建之機，蘇州致力打造“重要窗口”法治政府建設(shè)新樣板，對全市證明事項進行全面梳理，解決了2018年機構(gòu)調(diào)整前后沒有解決的證明事項不集中統(tǒng)一的問題。對市場監(jiān)管、城市管理、交通運輸、文化市場、自然資源、生態(tài)環(huán)境六個部門的行政執(zhí)法案卷進行案件評查，從統(tǒng)一格式文本、文字記錄規(guī)范、執(zhí)法過程完整、必備文書齊全、“三項制度”落實等方面進行整改，推動示范創(chuàng)建工作規(guī)范化、標準化。
為使“當下改”的“最大變量”成為法治政府創(chuàng)建“長久立”的“最大增量”，蘇州還針對示范創(chuàng)建中的薄弱環(huán)節(jié)，固化已有成果。聚焦制度建設(shè)“薄弱點”和制度執(zhí)行“空白點”，在整改中總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗，探索“區(qū)塊鏈+公證”在行政執(zhí)法全過程記錄中的應用，創(chuàng)新通過信息技術(shù)手段推動落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動相關(guān)領(lǐng)域“兩法銜接”工作的細化完善，健全行政執(zhí)法機關(guān)定期與檢察院、法院相互通報案件辦理工作機制，通過信息共享、案情通報、聯(lián)合檢查、案件線索移送等方式，實現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督和政府行政監(jiān)督有效銜接，使行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享成為現(xiàn)實。
江南時報特約記者 張全連 沙一
