偵查中心高效運轉，24小時精準打擊、支撐一線；“三制三化三盯”全面優化執法運行機制，153名派駐法制員化身一線執法監督“啄木鳥”；60萬治安志愿者、15萬彭城義警筑牢“平安前哨”……

　　從機制改革著眼，從執法規范入手，從基層基礎落筆。江蘇省徐州市公安局聚焦“基礎為重、改革為能、感知為先、快字為要、合成為上”工作思路，突出改革強警提效能，完善警務管理體制，狠抓執法監督管理，深化基層基礎建設，著力推進公安工作現代化，加快提升公安機關新質戰斗力，實現警務工作體系更優、合力更強、效率更高。

　　市縣主戰+偵查中心

　　高效協同精準打擊

　　近日，徐州市鼓樓區曾女士報警，稱自己便利店門鎖被破壞，名貴香煙丟失近50條，涉案價值18000余元。徐州市公安局鼓樓分局情報指揮中心立即按照“市縣主戰”機制，第一時間將警情發往分局刑警大隊，組織專業警種趕赴現場開展勘驗、走訪，2小時后便鎖定嫌疑人并成功抓獲。

　　聚焦“誰來主戰、主戰什么、如何主戰”，徐州市公安局對思維模式、組織模式、實戰模型系統重塑、整體變革，嚴格落實以專業警種為主、派出所為輔的刑事案件辦理分工機制，制定偵查支隊、大隊和派出所三級辦理刑事案件責任清單和基層辦案負面清單，明確“干什么、怎么干、干到什么程度”。

　　為進一步優化警力、資源和數據融合，探索精準打擊新路徑，徐州市公安局于2024年8月搭建以偵查中心為中樞的“市縣主戰”模式和精準打擊體系，全面整合偵查業務流、數據流、管理流，把偵查中心全力打造成刑事案件的研判中樞、偵查中樞、指揮中樞，讓全警刑事偵查工作更具權威性和專業性。

　　“基層3天未破的案件，一律由偵查中心落實再研再偵措施，5天未破的案件，一律由中心提級偵辦，窮盡一切手段資源，深入開展攻堅突破。”徐州市公安局刑警支隊四大隊大隊長夏賽介紹，圍繞中心資源手段“供給側”和基層打擊實戰“需求側”，開展主動研判、深度解析，24小時服務一線，為基層提供點對點、定制化、伴隨式的保障支撐。

　　據統計，偵查中心實體化運行以來，累計接收各地、各警種研判請求4900余次，研判結果準確率99.6%，全市24小時、48小時破案率同比分別上升11.1%、9.7%，全市破獲刑事案件數、抓獲犯罪嫌疑人數、移送起訴數較改革前分別上升27.1%、24.1%和43.1%。

　　三制三化三盯+派駐法制員

　　智慧監督垂直管理

　　2024年12月17日，豐縣公安局趙莊派出所派駐法制員徐清通過“三制三化三盯”執法管理綜合平臺巡查，發現一起行政案件即將超期，立即下發問題清單，得以及時整改、按時結案。

　　徐州市公安局創新推出“主辦民警工作責任制、審批審核責任制、未破未結案件包案責任制，卷宗數字化、執法監督無感化、辦案中心運行規范化，盯警、盯訪、盯輿情”的“三制三化三盯”工作機制，緊緊圍繞“警、案、人、物、卷、執法場所”六要素，全面優化執法運行機制。

　　“平臺設置了460個執法風險點，實現對電子卷宗自動審閱、預先體檢，卷宗有啥問題，執法是否規范，一目了然。”徐州市公安局法制支隊執法監督科科長李勝燦說，這項機制有效破解了監督管理弱化、風險防范不足等難題。

　　為從源頭上堵塞執法問題、提升執法質量，徐州市公安局結合區域特點，“大所派駐、小所包片”，在日均警情15起以上的派出所實行專人派駐，警情量較少派出所包片管理，統籌確定派駐法制員153名，做到與處警辦案體量匹配，與監督管理需求適應。

　　“讓專業人做專業事。”法制支隊副支隊長朱艷說，派駐法制員由各地法制大隊垂直管理，專職履行執法管理、業務指導、執法考評等工作職責；綜合能力較強的法制員，可同時履行對一般行政案件和簡單刑事案件的審核職責；市局常態建立“紅黑榜”“示范優案、典型差案”等執法質態通報機制，強化執法過錯責任追究。

　　此外，不斷完善“整合資源、源頭管理、合成作戰”的“一站式”執法辦案監督管理體系，整合全市12個執法辦案管理中心資源，實行全部入中心“集中辦”“就近辦”“規范辦”，全市“聯網監督、一體管理”，刑事案件快辦率提升10%。

　　平安前哨+基礎管控中心

　　夯實基礎賦能實戰

　　“感謝公安給我的榮譽和獎勵！”網約車司機朱師傅在豐縣公安局“鳳城前哨”微信群內感慨。

　　朱師傅接到一起“人貨分離”訂單，一名女子讓他把包裹親手送給異地接貨人，想起民警在“鳳城前哨”網約車群內講的運送可疑包裹案例，他趕緊反饋。經核查，該女子遭遇刷單詐騙，包里是4.5萬元現金。豐縣公安局為朱師傅頒發了榮譽證書和獎金。

　　豐縣公安局整合物業保安、攤點業主、出租網約司機等社會力量，組建9個“鳳城前哨”微信群，接收各類線索1500余條，破獲案件60余起，攔截新型電信詐騙17起，累計金額180余萬元。

　　邳州市公安局建立起以公安巡防力量和602個單位3000余名社會力量參與的“巡防聯盟”，發現問題隱患、情報線索直接反饋到各微信群內，指揮部20秒內響應和處置。

　　警力有限，民力無窮。徐州市公安局深入推進1194個警格與9216個網格深度融合，1364名社區民警、3050名社區警輔與9218名專兼職網格員緊密聯動， 60萬治安志愿者和15萬彭城義警合力參與“平安守護”。

　　為更好服務基層、賦能實戰，徐州市公安局還建成“市縣所”三級貫通的基礎管控中心，實體化運行，依托基礎要素管控平臺常態化開展“四項攻堅”，解決了長期以來職責邊界不清、職能交叉重疊、整體合力不強導致基礎工作虛化、弱化等問題。

　　“市縣主戰和派出所主防是密不可分的有機整體，基層基礎工作離不開各警種的支撐參與。”治安支隊五大隊副大隊長封雪說，通過重點打造基礎管控中心，全面推動各警種“主戰”，落實“預警、推送、督辦、閉環”運行機制，最大限度凝聚賦能支撐基層合力，讓派出所開展工作更有信心、更有底氣。目前，徐州全市112個農村派出所實現社區民警全員化，可防性案件同比下降五成。

　　(王彪 王野)