江南時報訊 12月25日，江蘇省政府召開新聞發布會，江蘇省民政廳、江蘇省住房和城鄉建設廳、江蘇省教育廳、江蘇省財政廳、江蘇省醫療保障局相關負責人就江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發的《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）進行解讀。《實施意見》分列為八個部分，共有30項具體內容，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，對近年來社會救助領域的難點、熱點問題進行回應。

建立分層分類救助體系 主動發現困難群眾

　　江蘇省民政廳副廳長戚錫生介紹，圍繞統籌救助資源，我省《實施意見》在五個方面進行了明確。

　　在制度體系上，建立健全分層分類救助體系，構建綜合救助格局。對救助對象按照困難程度劃分為特困人員和低保對象、低收入家庭、支出型困難家庭、急難對象等不同圈層。根據特困人員、低保對象的實際需要，給予基本生活救助和相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助。

　　在救助主體上，引導慈善組織、社工機構、志愿者等社會力量參與社會救助，政社互動互補形成合力。

　　在發展方向上，促進城鄉統籌、區域協調發展，推進救助服務均等化。

　　在管理體制上，強化“黨建+社會救助”，完善社會救助聯席會議制度。

　　在資源共享上，依托大數據共享交換平臺，建立社會救助資源庫。《實施意見》提出深化“大數據+網格化+鐵腳板”機制在社會救助領域的運用，強化多主體、多層面、多渠道的主動發現。特別是運用現代信息技術，建立監測預警平臺，主動發現困難群眾。

擴大覆蓋人群 拓展社會救助方式

　　圍繞增強兜底功能，我省《實施意見》在五個方面進行了明確。

　　完善低保制度。按戶保和按人保相結合，對城鄉低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，以及患有戶籍所在地縣級人民政府相關部門認定的重特大疾病的人員，參照“單人戶”納入低保。

　　完善特困供養制度。將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，落實分散供養人員委托照料服務，提高集中供養服務能力，到2025年，生活不能自理特困人員集中供養率不低于70%。

　　完善臨時救助制度。積極總結新冠肺炎疫情防控中臨時救助實施經驗，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發生地實施臨時救助。

　　完善其他救助幫扶制度。在醫療、教育、住房、就業、災害等專項救助制度基礎上，加強法律援助，開展司法救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務，推進殘疾兒童康復救助、殘疾人兩項補貼、困境兒童分類保障等工作。

　　拓展社會救助方式。積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。鼓勵通過政府購買服務，引入多元化主體提供多樣化救助服務。

　　《實施意見》細化了社會救助服務內容，通過政府購買服務，針對生活不能自理的困難家庭老年人、未成年人、殘疾人、重病患者，提供必要的訪視和照料服務；針對學齡階段的困難家庭未成年人，提供學業輔導、親情陪伴等服務；針對有就業和參與產業項目需求的困難人員，提供資源鏈接、技能培訓、就業崗位或產業項目幫扶；針對有特殊需求的困難家庭，提供生活指導、心理撫慰、社會融入等精神層面的救助服務。

救助服務更方便快捷 加強基層經辦能力

　　圍繞提升服務能力，我省《實施意見》從深化“放管服”改革、加快服務管理轉型升級、加強基層經辦能力三個方面進行了明確。

　　有條件的地方可按程序將低保、特困等社會救助確認權限下放至鄉鎮（街道）。對沒有爭議的救助申請家庭，不再進行民主評議。鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請。

　　推進現代信息技術在社會救助領域的運用，推動救助服務向移動端延伸，為困難群眾提供方便快捷服務。戚錫生介紹，深化江蘇“溫情社會救助”改革，全面推行只需提交居民身份證和家庭經濟狀況核對授權書“一證一書”即可申請社會救助的做法，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關證明材料，讓困難群眾申辦社會救助“只需跑一次，無需開證明”。

　　制定實施基層社會救助能力提升工程的辦法，將開展社會救助所需工作經費納入各級財政預算。建立容錯糾錯機制，激勵基層干部擔當作為。

　　江南時報全媒體記者 錢海盈