江南時(shí)報(bào)訊 剛剛過去的2020年，南京市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公安部、省公安廳關(guān)于深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的部署和市局黨委要求，持續(xù)深化法治公安建設(shè)，按照“整體謀劃、系統(tǒng)重塑、務(wù)實(shí)推進(jìn)、全面提升”的思路，大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、勤務(wù)規(guī)范和內(nèi)部保障工作，積極構(gòu)建符合現(xiàn)代警務(wù)體系要求的規(guī)范警務(wù)，全局執(zhí)法、勤務(wù)及內(nèi)部保障規(guī)范化水平顯著提升。

　　110群眾滿意度持續(xù)上升

　　公安執(zhí)法一線，與群眾接觸最多的就是110接處警民警，堅(jiān)持以人民為中心，完善110處置流程，注重能力提升，推進(jìn)常見警情處置規(guī)范化，不僅是公安一線執(zhí)法辦案水平的體現(xiàn)，也是群眾對(duì)公安滿意度的感知最前端。

　　在市局黨委部署下，南京市公安局指揮中心不斷完善110接處警勤務(wù)規(guī)范及配套規(guī)章制度，細(xì)化常見警情處置流程，精心組織編寫了《110警情現(xiàn)場處置規(guī)范》，為破解接處警執(zhí)法難題、回應(yīng)基層訴求提供了支撐。

　　“我們?cè)诔Ｒ娋樘幹靡?guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)基層反映較多、民警反響較大的50余類疑難警情，逐一梳理制定處置流程規(guī)范。”南京市公安局指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，從突發(fā)事件、刑事類、治安類警情處置，到基層消防防范、舉報(bào)投訴、求助類警情全部囊括，日常處警中能遇到的“疑難雜癥”，都能在這部規(guī)范中找到答案。

　　該規(guī)范還對(duì)每起警情從接警、指揮調(diào)度、響應(yīng)報(bào)告、現(xiàn)場處置、警情跟蹤與反饋、后期穩(wěn)控等方面，直接回答了接處警民警在具體工作中做什么、怎么做的問題，對(duì)依法、快速、有效處置常見警情具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

　　針對(duì)電信詐騙如何在線止付、網(wǎng)絡(luò)詐騙該和哪些部門協(xié)作，甚至連“野生動(dòng)物跑進(jìn)居民家，該如何處置、能不能捕殺”，這類緊急求助警情前期處置都給予了最符合規(guī)定的處警方法。為此，市局指揮中心還組織了為期一個(gè)月的實(shí)戰(zhàn)練兵，實(shí)現(xiàn)了基層接處警民警培訓(xùn)練兵全覆蓋，大大提高了接處警實(shí)戰(zhàn)水平。

　　“如今，南京公安110的群眾滿意度達(dá)到了92.3%。”南京市局常務(wù)副局長李明杰介紹，其中就有對(duì)特殊疑難復(fù)雜警情的規(guī)范化處置，以及對(duì)非警務(wù)警情分流處置規(guī)范化的成功實(shí)踐。

　　2019年，南京公安有效警情日均1.36萬起，其中非警務(wù)警情占49.5%。為了讓報(bào)警群眾既能解決“燃眉之急”，又對(duì)非警務(wù)警情進(jìn)行有效分流、高效處置，南京公安通過推動(dòng)110、12345、網(wǎng)格化中心三方聯(lián)動(dòng)，圍繞“12345源頭分流、警格網(wǎng)格融合分流、122聯(lián)動(dòng)拓展分流、指揮條線自處截流”四位一體的非警務(wù)警情分流模式予以強(qiáng)力推進(jìn)。“對(duì)受理、流轉(zhuǎn)、派發(fā)、處置、反饋等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程、閉環(huán)式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了3類21項(xiàng)非警務(wù)警情向12345政務(wù)熱線分流。”南京公安指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，通過協(xié)助全市12家屬地分局加快“警格+網(wǎng)格”平臺(tái)的融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)2類12項(xiàng)非警務(wù)警情向各區(qū)網(wǎng)格中心分流。

　　法制體制改革成效顯著

　　南京市公安局黨委高度重視規(guī)范警務(wù)工作，要求強(qiáng)化組織部署，著力推進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)落地落實(shí)。為此，市局將規(guī)范警務(wù)攻堅(jiān)提升行動(dòng)作為全年核心工作任務(wù)抓實(shí)抓牢，建立了由法制、警保、指揮、治安、交警、特警、警務(wù)效能監(jiān)察等部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由法制支隊(duì)總牽頭，相關(guān)部門分別組織實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)做好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　市局還將責(zé)任分工細(xì)化為30項(xiàng)具體任務(wù)，列出時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任、措施、時(shí)限，通過召開例會(huì)、掛網(wǎng)公示、督考推等方式督促各責(zé)任單位加快工作節(jié)奏，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地見效。

　　南京市公安局法制支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為深化法治公安建設(shè)，著力推進(jìn)執(zhí)法水平顯著提升，南京公安在全國率先開展法制部門派駐制體制改革，將10個(gè)分局法制大隊(duì)收歸市局，由法制支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。推進(jìn)法制部門體制改革，實(shí)現(xiàn)法制部門由“坐堂審案”到執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋的新轉(zhuǎn)變，由各派駐大隊(duì)代表市局對(duì)派駐地分局執(zhí)法活動(dòng)開展日常監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)法制監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理力度，增強(qiáng)法制部門更快更準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改的能力，著力解決當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法理念偏差、執(zhí)法制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不徹底等問題，有效提升全局執(zhí)法工作質(zhì)效。

　　“市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法管理委員會(huì)的實(shí)體化、常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行，市局內(nèi)部主要監(jiān)督部門執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作工作機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理委員會(huì)抓總、法制抓面、條線抓線的執(zhí)法監(jiān)督管理的新格局。”南京市公安局法制支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹到。2020年以來，南京市公安局以“受立案、刑事案件下行人員處理、涉案財(cái)物管理”為主要內(nèi)容，組織開展“長劍1號(hào)”執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)巡查整治和執(zhí)法突出問題掛牌整治行動(dòng)，按照“哪個(gè)領(lǐng)域方面性問題突出、哪個(gè)部門分局問題突出，就重點(diǎn)整治哪個(gè)方面問題”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，大力提升公安執(zhí)法質(zhì)效，真正做到“努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都感受到公平正義”，得到了人民群眾和社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。

　　牽頭建立市級(jí)“公檢”“公法司”協(xié)作會(huì)議機(jī)制，為公安機(jī)關(guān)規(guī)范高效執(zhí)法提供外部支撐。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求，創(chuàng)新建立行政復(fù)議案件集體合議機(jī)制，引入相關(guān)警種、公職律師、法律專家及辦案單位人員參加，打破傳統(tǒng)復(fù)議案件書面審核模式，及時(shí)整改了執(zhí)法問題，提高了案件辦理質(zhì)量，使基層民警受到良好的現(xiàn)場執(zhí)法教育。截至目前累計(jì)開展行政復(fù)議案件集體審議80余起，經(jīng)審議案件無一起敗訴。

　　據(jù)介紹，南京市公安局還建成12個(gè)執(zhí)法辦案管理中心，大力推廣“一體化、智能化、精細(xì)化、合成化”執(zhí)法辦案模式，配套出臺(tái)《南京市公安局執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行管理辦法（試行）》《南京市公安局執(zhí)法辦案中心應(yīng)急處突預(yù)案（試行）》。

　　南京市公安局圍繞“學(xué)法常態(tài)化、形式多樣化、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用化”的目標(biāo)，組織開展現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)一”學(xué)習(xí)提升活動(dòng)，大力加強(qiáng)全警學(xué)法培訓(xùn)工作，確保全員參訓(xùn)、人人提高，勇奪2020年度全省公安機(jī)關(guān)法律知識(shí)競賽冠軍。

　　內(nèi)部管理更加嚴(yán)格規(guī)范高效

　　南京市公安局在“規(guī)范警務(wù)攻堅(jiān)提升行動(dòng)”中優(yōu)化勤務(wù)機(jī)制，確保各項(xiàng)勤務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序。除了將規(guī)范接處警工作作為執(zhí)法源頭抓實(shí)抓細(xì)，還根據(jù)警種執(zhí)法特點(diǎn)強(qiáng)化源頭管控。例如，通過進(jìn)一步優(yōu)化交警路面勤務(wù)時(shí)間、點(diǎn)位、執(zhí)勤規(guī)范要求，補(bǔ)充完善重復(fù)警情壓降、高峰擁堵延時(shí)指數(shù)、快速反應(yīng)、先期引導(dǎo)處置等工作要求，全市交通重點(diǎn)敏感警情處置效率明顯提升，路面見警管事效能大幅提升。

　　為規(guī)范路面勤務(wù)，南京市公安局梳理修訂了社會(huì)面巡防勤務(wù)規(guī)范和警務(wù)工作服務(wù)站建設(shè)運(yùn)行工作規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整交通執(zhí)勤時(shí)間、崗點(diǎn)執(zhí)勤人數(shù)、警力執(zhí)勤要求，匯編《路面執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，確保路面執(zhí)勤工作緊貼實(shí)戰(zhàn)、規(guī)范有序。

　　為規(guī)范重大活動(dòng)安保，南京市公安局明確群眾自發(fā)式活動(dòng)、高規(guī)格政治活動(dòng)、大型國際體育賽事以及群體性集訪事件處置過程中民警著裝、裝備、警械配備等規(guī)范要求，并納入市公安局警銜晉升、治安管理培訓(xùn)班培訓(xùn)科目，切實(shí)提高重大活動(dòng)安保工作規(guī)范化水平。

　　據(jù)了解，南京市公安局還著力強(qiáng)化內(nèi)部管理和相關(guān)培訓(xùn)工作，圍繞值班備勤、保密管理、內(nèi)部安全、武器管理、車輛管理、內(nèi)務(wù)環(huán)境、警容風(fēng)紀(jì)等內(nèi)務(wù)管理規(guī)范，在全局開展各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)186場。

　　提高經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范水平。嚴(yán)格預(yù)算管理，實(shí)行市局預(yù)算管理部門、二級(jí)預(yù)算單位及其內(nèi)設(shè)部門逐級(jí)監(jiān)督，每季度開展預(yù)算執(zhí)行情況檢查，對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行網(wǎng)上公示。建立政府采購采管分離模式，嚴(yán)格對(duì)資產(chǎn)配置、采購程序把關(guān)，全局項(xiàng)目采購、資產(chǎn)管理更加規(guī)范。

　　大力推進(jìn)“智慧警保”建設(shè)，建成“警務(wù)保障信息平臺(tái)”，完成8大業(yè)務(wù)領(lǐng)域模塊開發(fā)并向全局推廣；研發(fā)“車智匯”APP，對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤車輛的實(shí)時(shí)位置、行駛狀態(tài)等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)車輛加油數(shù)據(jù)、加油卡充值數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控查詢及預(yù)警提醒。

　　提高項(xiàng)目管理規(guī)范化水平。大力推進(jìn)基層所、隊(duì)、站的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)江北公安基地、江北車管所、秦淮看守所遷建等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，為公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障支撐。

　　打造現(xiàn)代裝備保障體系，以警用物資保障中心為核心，依托市公安局應(yīng)急裝備物資城東、城南、城北分庫，建立“1+3+N”模式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常裝備聯(lián)動(dòng)共享、戰(zhàn)時(shí)裝備隨調(diào)隨用。

（寧公宣）