江南時報訊（記者 康旭陽）日前，人民銀行制定并發(fā)布了《中國人民銀行金融消費者權(quán)益保護實施辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2020年11月1日起施行。《辦法》主要從銀行、支付機構(gòu)金融消費者權(quán)益保護頂層設(shè)計、全流程管控、信息披露和金融營銷宣傳等方面對金融機構(gòu)的行為進行了規(guī)范；從消費者金融信息安全權(quán)角度，進一步強化了信息知情權(quán)和信息自主選擇權(quán)；對爭議解決的程序性規(guī)定以及非訴第三方解決機制進行了細(xì)化和完善；此外，還規(guī)定了銀行、支付機構(gòu)責(zé)任、高管責(zé)任以及人民銀行工作人員責(zé)任。

人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的制定是堅持金融監(jiān)管問題導(dǎo)向的客觀需要，把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，發(fā)揮好金融消費者權(quán)益保護工作金融領(lǐng)域“減震器”和“舒壓閥”的基礎(chǔ)性作用；是保護金融消費者長遠(yuǎn)和根本利益的現(xiàn)實需要，提升保護金融消費者權(quán)益專門文件的法律效力位階，進一步規(guī)范銀行、支付機構(gòu)的經(jīng)營行為；是完善人民銀行金融消費者權(quán)益保護法律體系的履職需要，更好地履行新“三定”方案賦予的職責(zé)；是打擊侵犯金融消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為、合理提升違法違規(guī)成本的迫切需要，解決金融領(lǐng)域違法違規(guī)成本過低的問題。同時，也是更好回應(yīng)基層呼聲和社會關(guān)切的實際需要，對“兩會”全國人大代表、政協(xié)委員及金融消費者、金融機構(gòu)、人民銀行分支機構(gòu)等提出要加快金融消費者權(quán)益保護立法進程的期望作出回應(yīng)。

《辦法》主要解決了四個方面的問題。一是細(xì)化、落實上位法要求的問題。金融消費者權(quán)益保護機制與一般消費領(lǐng)域的消費者權(quán)益保護機制存在差異，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中的相關(guān)內(nèi)容在金融領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)進行更為細(xì)致的規(guī)定。二是人民銀行履職依據(jù)的問題。原規(guī)范性文件效力層級較低，結(jié)合新“三定”方案提升《辦法》的法律效力層級將更有利于人民銀行金融消費者權(quán)益保護工作的開展。三是原有規(guī)定的適應(yīng)性問題。原規(guī)范性文件實施三年多以來，金融消費領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，黨中央、國務(wù)院對于金融消費者權(quán)益保護也提出了新的要求，因此，需要在原有規(guī)范性文件基礎(chǔ)上出臺部門規(guī)章，及時調(diào)整監(jiān)管手段和策略。四是合理提升違法違規(guī)成本的問題。原規(guī)范性文件沒有配置相應(yīng)罰則，對侵害金融消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為震懾力有限。《辦法》專章設(shè)置了法律責(zé)任，解決了金融消費者權(quán)益保護領(lǐng)域違法違規(guī)成本較低的問題。

為對金融消費者合法權(quán)益進行有效保護，《辦法》堅持問題導(dǎo)向，對實踐中反映強烈的問題，尤其是與金融消費者息息相關(guān)的八項權(quán)利進行了重點突出、有的放矢的規(guī)范。例如，規(guī)章新增了受尊重權(quán)的內(nèi)容；為適應(yīng)金融市場發(fā)展，在公平交易權(quán)與自主選擇權(quán)方面提出更為明確的要求；吸收了“一行兩會一局”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范金融營銷宣傳行為的通知》的相關(guān)內(nèi)容，對營銷宣傳進行了針對性規(guī)范；在延續(xù)原有的金融信息保護專章的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)保護金融消費者信息安全權(quán)為目的，從信息收集、披露和告知、使用、管理、存儲與保密等方面進行了優(yōu)化。

上述負(fù)責(zé)人介紹，下一步，人民銀行還將持續(xù)做好《辦法》的落地實施工作，進一步規(guī)范銀行、支付機構(gòu)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的行為，切實保護金融消費者合法權(quán)益。銀行、支付機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實《辦法》各項要求，切實承擔(dān)起保護金融消費者合法權(quán)益的主體責(zé)任，確保經(jīng)營行為依法合規(guī)。