江南時(shí)報(bào)訊 為進(jìn)一步指導(dǎo)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)正確行使行政處罰裁量權(quán)，激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境，江蘇省市場監(jiān)管局在總結(jié)《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》2.0版實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前形勢，升級出臺《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》3.0版，于今年2月起正式施行。

3.0版免罰輕罰規(guī)定內(nèi)容豐富，包含一個(gè)規(guī)范性文件主體部分和不予處罰、減輕處罰兩個(gè)附件清單。其中主體部分由17條擴(kuò)展至27條，分為總則、適用情形、裁量因素、綜合裁量、實(shí)施程序、附則等六章。清單部分，將不予處罰清單由55項(xiàng)擴(kuò)展至77項(xiàng)，減輕處罰清單由21項(xiàng)擴(kuò)展至44項(xiàng)。

規(guī)范性文件主體部分有五大亮點(diǎn)：

首次細(xì)化從輕減輕處罰裁量因素。依法增補(bǔ)“主動消除或者減輕違法行為危害后果”“主動掌握市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”等五個(gè)方面的判斷標(biāo)準(zhǔn)，既給予執(zhí)法人員具象化適用指導(dǎo)，又防止執(zhí)法人員過度濫用造成“當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)”。如第十五條規(guī)定，在案件調(diào)查終結(jié)前，當(dāng)事人主動采取措施消除或者減輕危害后果且產(chǎn)生了實(shí)際效果的，屬于主動消除或者減輕違法行為危害后果，并進(jìn)一步對“主動消除或者減輕違法行為危害后果”與“及時(shí)改正”進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，防止濫用。

完善不予處罰裁量因素。對“違法行為輕微”等五個(gè)不予處罰方面裁量因素進(jìn)行再細(xì)化、再完善。如，明確初次違法是指當(dāng)事人二年內(nèi)第一次實(shí)施該性質(zhì)違法行為，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年；同一性質(zhì)違法行為，是指市場監(jiān)管部門適用相同的法律條款作出處理的違法行為。

突出綜合裁量原則。第九條規(guī)定，當(dāng)事人違法行為不完全符合不予行政處罰的條件，但情節(jié)輕微，按照法定幅度實(shí)施行政處罰過罰不當(dāng)?shù)?，可以綜合裁量減輕行政處罰。第二十條在此基礎(chǔ)上，專門列明十一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域裁量要素指引，如對于廣告領(lǐng)域違法行為，應(yīng)予考慮違法行為持續(xù)時(shí)間、廣告瀏覽量、廣告發(fā)布載體性質(zhì)、廣告對消費(fèi)者消費(fèi)行為的影響程度等因素。

強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)。第五條規(guī)定，市場監(jiān)管部門對輕微違法行為免罰輕罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。市場監(jiān)管部門實(shí)施行政指導(dǎo)，可以采取口頭、電話、發(fā)放材料等簡便形式；也可以通過制發(fā)行政提示書、建議書、約談書等形式。

優(yōu)化實(shí)施程序。第二十三條規(guī)定，對減輕處罰的案件及立案后認(rèn)定違法事實(shí)成立但綜合裁量不予處罰的案件，應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)或者辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行集體討論。

兩張清單除了數(shù)量擴(kuò)充外重點(diǎn)進(jìn)行了三方面優(yōu)化：

更科學(xué)區(qū)分輕微違法行為。全面排除嚴(yán)重危害公民身體健康和生命安全、造成重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的違法行為，從違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等方面嚴(yán)謹(jǐn)論證，確保清單所列行為輕微。針對同類型違法行為，根據(jù)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)責(zé)任輕重，區(qū)別設(shè)置不予處罰、減輕處罰條件，體現(xiàn)責(zé)任與處罰對等。區(qū)分平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者，重點(diǎn)關(guān)注平臺內(nèi)經(jīng)營者的輕微違法行為，突出清單民生導(dǎo)向。

更嚴(yán)謹(jǐn)界定免罰輕罰條件。堅(jiān)持合法性原則，根據(jù)行政處罰法過罰相當(dāng)?shù)纫?guī)定，科學(xué)設(shè)定不予處罰、減輕處罰條件，體現(xiàn)“無過不罰”“小過輕罰”“大過重罰”的基本立場。堅(jiān)持指導(dǎo)性原則，詳細(xì)列明不予處罰、減輕處罰應(yīng)予考慮的具體因素，為基層執(zhí)法提供具象化指引，實(shí)現(xiàn)可操作、易判斷。

今年，省市場監(jiān)管局將加強(qiáng)3.0版免罰輕罰規(guī)定的培訓(xùn)解讀，征集發(fā)布典型案例，建立免罰輕罰數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制，及時(shí)研究解決實(shí)施中的疑難問題，指導(dǎo)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)正確適用，更好統(tǒng)籌執(zhí)法力度和溫度，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

通訊員 方方 記者 殷文靜