“十四五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展。2020年全國23個(gè)城市GDP超過萬億元，其中長三角地區(qū)占8個(gè)，分別是上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥和南通，且GDP總量達(dá)13.5萬億元，占全國比重為13.29%。這意味著，長三角地區(qū)具有發(fā)展萬億級城市群的天然基礎(chǔ)。立足“十四五”發(fā)展城市群戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮長三角地區(qū)萬億級城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源、資本和勞動(dòng)要素的地理集聚優(yōu)勢，有助于激發(fā)長三角地區(qū)文化和旅游市場消費(fèi)活力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局。

　　發(fā)揮長三角萬億級城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢

　　長三角地區(qū)萬億級城市群具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。長三角地區(qū)是中國近現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)祥地，率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。其一市三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、工業(yè)化和信息化水平高、社會(huì)開放程度高、文化底蘊(yùn)厚、自然生態(tài)環(huán)境好，無論是在科技創(chuàng)新還是在人文都具有其他地區(qū)難以比擬的先發(fā)優(yōu)勢，且在長期區(qū)域發(fā)展中形成了良好的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。近年來，在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，長三角一市三省為打造全國重要的創(chuàng)新策源地，不遺余力地加大區(qū)域間合作。通過共同打造的長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等等，為資源互換、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈一體化提供了基礎(chǔ)，逐漸形成區(qū)域文化共通、要素共享、產(chǎn)業(yè)共建、政策共商的一體化、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

　　此外，長三角地區(qū)萬億級城市群具有產(chǎn)業(yè)資源、人口要素的地理集聚優(yōu)勢。不論是軌道交通，還是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長三角地區(qū)相對較為完善，是全國物流、金融資本和人力資源的重要集散地。如上海市是全世界最大的金融中心之一，在“第28期全球金融中心指數(shù)（GFCI28）”中上海位列第三；在國家設(shè)立的電子商務(wù)示范城市中，長三角地區(qū)有十三個(gè)城市率先入選；全國快遞業(yè)務(wù)量排名前50的城市中，長三角地區(qū)占1/3以上，共17個(gè)；在長三角、珠三角、京津冀三大人才核心區(qū)之中，長三角人才數(shù)量最高，占全國比例近20%。

　　因此，長三角地區(qū)萬億級城市群率先積累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢。截至2020年末，長三角地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了8個(gè)萬億級城市，其中GDP排名前十的有上海、蘇州、杭州和南京，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。有研究顯示，近年來人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的中心極化趨勢在不斷減弱，尤其是江浙滬一市兩省的差距幾近于零。[1] 這就意味著，長三角地區(qū)已經(jīng)逐漸由區(qū)域中心城市主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)向區(qū)域萬億級城市群協(xié)同發(fā)展模式。

　　繁榮區(qū)域內(nèi)外雙循環(huán)的文化消費(fèi)市場

　　激發(fā)長三角萬億級城市群文化消費(fèi)活力，繁榮區(qū)域內(nèi)外雙循環(huán)的文化消費(fèi)市場，根本要繼續(xù)夯實(shí)長三角一市三省的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。一是要消除長三角區(qū)域內(nèi)文化消費(fèi)市場壁壘，避免虹吸效應(yīng)，暢通文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域內(nèi)循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與珠三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域聯(lián)動(dòng)，由點(diǎn)及面，分步驟地實(shí)現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)品和服務(wù)的走出去，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域外更大范圍的循環(huán)。二是要建立長三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的一站式人才服務(wù)平臺(tái)，幫助文化和旅游相關(guān)人才和企業(yè)家落戶長三角萬億級城市群。探索建立適合文旅類人才發(fā)展的彈性戶籍制度，以眾創(chuàng)空間、文化街區(qū)為空間載體，建設(shè)區(qū)域間人才集聚試驗(yàn)區(qū)。三是充分挖掘區(qū)域內(nèi)外文化和旅游遺產(chǎn)資源，讓能夠喚起消費(fèi)者文化認(rèn)同的符號、故事、形象、建筑、價(jià)值觀、生活方式等為文旅產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)開發(fā)賦能，通過文化產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游開發(fā)為長三角地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)塑造文化景觀，消除區(qū)域間文化距離，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

　　激發(fā)長三角萬億級城市群文化消費(fèi)活力，繁榮區(qū)域內(nèi)外雙循環(huán)的文化消費(fèi)市場，重點(diǎn)要利用長三角萬億級城市群的先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品和服務(wù)的供給。一是在城市文化旅游資源利用與項(xiàng)目開發(fā)方面創(chuàng)新。注重將傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和新興文化業(yè)態(tài)相接合，更大程度上發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)為抓手推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。二是要以人民為中心，深入開展文旅市場調(diào)研。在了解不同階層、身份、背景消費(fèi)者的潛在需求基礎(chǔ)上，厘清文化消費(fèi)主體迭代和升級的多元化特征。既要在收入、稅收、社保等制度方面增加人民的獲得感，提高人民的文化消費(fèi)能力，又要以市場需求為導(dǎo)向，去產(chǎn)能、補(bǔ)短板，分級、分類、分區(qū)地開發(fā)生產(chǎn)消費(fèi)者喜聞樂見的文旅產(chǎn)品和服務(wù)，既要讓消費(fèi)者消費(fèi)得起，又要讓消費(fèi)者消費(fèi)得好。三是率先深化實(shí)施文化消費(fèi)試點(diǎn)，在發(fā)放文化消費(fèi)券、舉辦文化產(chǎn)品和服務(wù)促銷活動(dòng)、辦理文化消費(fèi)惠民卡等措施之外，從積極推廣、教育培訓(xùn)、示范引導(dǎo)等方面提升消費(fèi)者文化素養(yǎng)，培養(yǎng)居民文化消費(fèi)習(xí)慣，構(gòu)建懂文化、愛文化、文化生活豐富的美好生活方式，使文化消費(fèi)成為新的社會(huì)風(fēng)尚。

　　激發(fā)長三角萬億級城市群文化消費(fèi)活力，繁榮區(qū)域內(nèi)外雙循環(huán)的文化消費(fèi)市場，關(guān)鍵要利用長三角萬億級城市群的集聚優(yōu)勢，擴(kuò)大文旅產(chǎn)品和服務(wù)市場的集群效應(yīng)。一是建立長三角萬億級城市聯(lián)盟，構(gòu)建長三角文旅產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺(tái)和文化消費(fèi)集聚區(qū)，縮小區(qū)域間制度壁壘和交易成本。二是發(fā)揮第三部門協(xié)同監(jiān)督管理作用，探索建立長三角萬億級城市群文旅市場自組織機(jī)制。就是要充分發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品服務(wù)的自由流動(dòng)與公平競爭，暢通市場競爭機(jī)制下的優(yōu)勝劣汰，同時(shí)嚴(yán)懲盜版侵權(quán)和行業(yè)壟斷行為。三是正確認(rèn)識(shí)集聚優(yōu)勢下的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，防止文旅資源錯(cuò)配，警惕集聚不經(jīng)濟(jì)情況的出現(xiàn)。這就要轉(zhuǎn)換思想，不以一味追求規(guī)模體量的粗放型發(fā)展模式為圭臬，而以多元并蓄、創(chuàng)意創(chuàng)新的集約型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，保障長三角萬億級城市群文化消費(fèi)可持續(xù)性發(fā)展。

　　[1] 劉天宇 長三角城市群人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模分布與產(chǎn)城人融合發(fā)展研究[D] 蘇州大學(xué)，2020：61

　　張?zhí)K秋（中國傳媒大學(xué)人類命運(yùn)共同體研究院副教授，南京大學(xué)長三角文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員）

　　本欄目由南京大學(xué)長三角文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院供稿

　　刊發(fā)于《新華日報(bào)文化產(chǎn)業(yè)周刊》第10期（2022年1月28日）