江南時報(bào)訊 在合法性審核工作中，涉及公平競爭審查的主要著重點(diǎn)在于制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，而這類政策措施主要針對不特定群體的權(quán)力義務(wù)。而政府作為市場主體參與市場經(jīng)營活動，簽訂具體的政府合同時，由于其特殊的主體地位，極易影響市場經(jīng)營秩序，因此邳州市司法局對政府合同實(shí)行“三重點(diǎn)、全角度”審核，嚴(yán)密防范政府合同法律風(fēng)險，保障合同各方合法權(quán)益，用法治來保障公平公正的營商環(huán)境。

　　一是重點(diǎn)審核合同主體資格，審查合同當(dāng)事人的主體資格是否合法，即審查當(dāng)事人是否具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。對于特殊行業(yè)的當(dāng)事人，從事一些重要的生產(chǎn)資料或特殊商品的生產(chǎn)和經(jīng)營，重點(diǎn)審查其是否具有法律或行政法規(guī)要求取得生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證或相應(yīng)的資質(zhì)。

　　二是重點(diǎn)審核合同內(nèi)容，包括合同合同目的、合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)、合同違約責(zé)任、爭議解決、約定管轄和保密條款等合同要素，是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，確保合同內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)無瑕疵。例如在審查《某地塊建設(shè)工程監(jiān)理合同》中，約定爭議可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁也可以向人民法院起訴，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國仲裁法>若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，仲裁協(xié)議無效。我局提出合法性審查建議對該條款進(jìn)行修改。

　　三是重點(diǎn)審核合同形式，包括對政府合同所涉事項(xiàng)能否以合同形式約定；對政府合同的內(nèi)容是否會對國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響；政府合同的內(nèi)容是否顯失公平；政府合同的內(nèi)容是否違反公平競爭原則；政府合同是否超越市政府權(quán)限；是否為非合同當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)等，確保市場經(jīng)營活動的公平競爭性。

　　邳州市政府對標(biāo)一流營商環(huán)境，全力打造穩(wěn)定務(wù)實(shí)的政策環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、暢通有序的市場環(huán)境，組織司法局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、金融監(jiān)管局等多部門聯(lián)合制定招商引資工作章程、政府合同基礎(chǔ)范本等，進(jìn)一步促進(jìn)招商引資流程規(guī)范化、合法化，為推動邳州市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

   朱偉