架起互助養老橋梁 深挖養老人才“蓄水池”

南京時間銀行為養老紓困 讓愛心增“值”

　　江南時報訊(記者 錢海盈)“每一次的志愿服務都會讓我收獲滿滿的成就感。”南京市高淳區漆橋街道時間銀行服務點志愿者楊梅是村上老人公認的貼心“小棉襖”，她在今年春節前夕加入時間銀行，到目前已為老人開展服務近300次，積累160多個小時。

　　時間銀行是指志愿者為高齡、獨居或特殊人群提供志愿服務，將服務時間存起來，待自己年老需要幫助時可以支取時間兌換服務的一種互助養老方式。南京是全國首個實現時間銀行在市級層面運營的城市，目前，已完成有效訂單45882單，注冊運營服務點達1190個，申請注冊志愿者28604人，老年人注冊量突破2萬人，累計存儲時間近1.9萬小時。

　　不獨親其親，南京這家只存時間不存錢的“養老銀行”，在一存一取之間，架起了互助養老的橋梁。

打通區域限制

實現全市通存通兌

　　家住南京市玄武區梅園新村社區的89歲老人晏桂英通過時間銀行站點工作人員幫她下了下午上門的“精神慰藉”訂單。60歲的志愿者葛禮萍接到訂單后前往晏桂英家中，對老人最近的飲食情況、身體狀況、社交動態進行了溝通交流。在葛禮萍看來，對于老年人來說，物質上的保障固然重要，但同時也要給予精神贍養，讓老人寬心、舒心。

　　南京是全國最早進入人口老齡化的城市之一。據南京市民政局副局長陳芳介紹，截至目前，南京60歲以上戶籍老人158.1萬，占全市戶籍人口的22%，同時老年人口以每年4-5萬人的增幅上漲。

　　年輕存時間、年老享服務，時間銀行有效緩解了養老服務力量不足的矛盾。

　　從2012年起，南京鼓樓、棲霞、秦淮、建鄴等區就在社區、街道、區等不同層面對時間銀行開展探索。2017年，為全面推廣時間銀行，南京專門成立養老志愿服務聯合會，整合社會資源，為養老行業增添一支公益的服務力量。

　　探索養老新模式，不是“玩噱頭”。打通區域限制，實現共享共通，才能讓時間真正“流動”起來。去年，南京在全國率先構建起“政府主導、通存通兌、權威統一”的時間銀行，并從去年12月份起在全市12個區、24個街道、247個社區啟動首批試點。

　　在市、區政府指導下，南京市民政部門會同相關部門對時間銀行進行分級管理，構建“市區街社”四級聯動管理體系；“我的南京”App中專門設立了功能模塊，開發了全市統一的養老服務時間銀行信息系統；南京專門設立時間銀行專項基金，由市財政專項投入。

　　7月，《南京市養老服務條例》正式實施，其中對時間銀行做出明確規定，使這一在實踐中探索出來的互助養老新模式有法可依。10月15日起，時間銀行正式在南京全市范圍內全面推廣。政府治理、社會調節、居民自治，三者良性互動，促進時間銀行落地生根，為南京再添一張靚麗的“養老名片”。

“小”老人幫“老”老人

專業人士提供多元化服務

　　以前，老人們想要滿足需求可以購買市場上的養老服務，重點空巢獨居老人則會由政府財政為其購買服務。事實上，隨著服務人群和內容形式的日益增多，人手不夠用成為社會養老組織普遍面臨的困難，而養老服務全靠政府購買服務或全靠社會組織、民營企業都不現實。

　　時間銀行在“不花錢”服務的同時，服務對象涵蓋空巢獨居老年人和存有時間的60周歲以上老年人。“阿萊幫幫團”便是由江蘇悅心養老產業有限公司發起的以時間銀行為基礎的老年志愿者服務團隊。“‘阿萊幫幫團’名字取自南京方言。”悅心居家運營中心總負責人郭朋告訴記者，“‘阿萊幫幫團’倡導的是鄰里互助，以50-65周歲的低齡老人為主，‘小’老人幫‘老’老人，他們會上門代買菜、陪聊天。這樣的志愿者服務團隊也能幫助節約居家養老中心的服務成本。”

　　起步于鄰里互助，但不僅僅止步于精神關懷。目前，南京市通過審核的時間銀行志愿者超過2萬人，但其中具有醫護資質的不足1%。近日，南京市鼓樓區衛健委攜全體醫護人員加入時間銀行，成為全市首支醫療專業志愿服務隊。醫務工作者通過時間銀行平臺直接領單，為老人提供服務。

　　記者了解到，南京市養老志愿服務聯合會成立以來已邀請省社工協會、口腔醫療協會、律所、銀行、藥業公司等加入，提供多元化、專業性的志愿服務。

大數據讓志愿服務更智能

雙向評價帶來雙重保障

　　對志愿者如何把關？“并不是誰都可以做志愿者。” 南京市時間銀行管理中心負責人史秀蓮告訴記者，在注冊審批階段，系統會為申請者出題培訓，通過考核方能成為志愿者。

　　在嚴格志愿者準入的同時，政府也為志愿者購買了責任險，以預防和分擔護理服務中的風險。

　　而依托南京市大數據管理局搭建的大數據平臺，時間銀行的志愿者服務、評價監管更智能、便捷，志愿者和被服務對象更安心、放心。記者了解到，志愿者接單后到達服務點，通過定位系統點擊進入服務模式；如果信號差，可以掃描預約老人的臉部，向系統證實抵達服務點；如果定位和掃臉不成功，還可以手動上傳服務照片。服務結束后的雙向評價模式，更是對志愿者和服務對象有了雙重保障。

　　為保障服務兌現，南京設立了時間銀行專項基金，主要用于服務全市80周歲及以上空巢獨居老年人、60—79周歲低保家庭中失能、半失能空巢獨居的老年人和農村留守老年人以及化解“時間銀行”的運行風險。如果志愿者因離開南京市需注銷銀行賬戶，基金還可按照上一年非全日制小時工工資標準的10%給予一次性獎勵。

　　值得一提的另一項制度設計是“公共時間池”。目前，時間銀行志愿者服務時間的存儲上限為1500小時，超出部分將自動轉入“公共時間池”。如果志愿服務的總時長超過1500小時，溢出的時間可以轉移給直系親屬，或者捐贈給公共時間池，提供給其他符合要求且有需求的老人使用。

整合社會資源架起互助橋梁

為培養養老服務人才添動力

　　時間銀行作為補充養老機制，可以一定程度上緩解社會以及政府的養老壓力。低齡老人人數龐大，具備充裕的時間和為其他高齡老人提供服務的能力。時間銀行用好低齡老人的力量，既能為政府減輕財政壓力，也能為低齡老人的未來預存養老服務。低齡老人還能在志愿活動中未雨綢繆，提前做好養老規劃。

　　據統計，南京先后舉辦時間銀行線下培訓班及答疑交流會220場，累計培訓16941人次；疫情前后開展線上培訓班及網絡直播共132場，累計培訓21501人次，在解答志愿者、服務對象、服務點的困惑的同時，挖掘和培養專業人才。

　　“100個高校應屆畢業的時間銀行志愿者中，大概有10個人畢業后會選擇進入養老行業。” 南京市時間銀行管理中心負責人史秀蓮告訴記者。

　　有調查顯示，目前養老業從業人員中，從業時間在2年以下的近六成。從學校步入養老機構，待遇是基本條件，建構職業認同才是留下的關鍵。而學生在時間銀行志愿活動中提前接觸老人并學習相關技能，全面了解后建立的專業認同，才是其長期穩定從事養老工作的內生動力。

　　今年9月，省十三屆人大常委會第十八次會議聽取對《江蘇省志愿服務條例（修訂草案）》的說明。此次修訂專門強化志愿者權益保障力度，擬新增12條“獎勵和優待”條款。政府和社會不僅給予志愿者保障和支持，還給予免費培訓和就業引薦等各類福利措施，能推動社會對志愿者的認可及實質性支持，讓志愿服務不僅有據可查，且能被激發不斷付出的原動力。

　　“時間銀行志愿服務能讓更多人了解養老政策和服務需求。志愿者不僅為老人提供志愿服務，還是政府政策的宣傳員、家人養老規劃的引導員，更有可能進入養老行業，成為一名專職從業人員。” 南京市時間銀行管理中心負責人史秀蓮表示。

　　南京市時間銀行正是一個資源融合平臺，不僅實現了“時間”的通存通兌，更調動了社會人員和團體積極性，整合了社會資源，為南京培養和留住更多優秀養老服務和社會工作人才。