文化產業是工業革命和城市化、大眾文化消費的產物，全球化帶來的人際流動和城鄉文化消費的互補，促進了中國中小城市、縣域文化產業的發展。中國兩千多個縣區，在地方經濟轉型發展中，也都依托地方文化資源，努力發展縣域文化產業，但縣域文化產業的發展空間如何，支撐其文化產業發展的資源、市場和具體產業形態是什么，文化產業百強縣成功的路徑在哪里？還是縣域文化產業發展值得關注的問題。

我理解的縣域文化產業

　　工業革命、復制技術、照相技術使得文化產品的規模化復制得以實現，城市化進程促進了大眾文化消費，現代數字技術、互聯網則徹底改變了文化藝術的生產、貯存、分配和消費方式。但這一切主要發生在城市，而且是大中城市。中國的城鎮化率由32%提高到58.52%時，城市總數不僅沒有增加，反而從668個減少到657個，減少的主要是縣級小城市。這20年是中國新型城鎮化快速發展的階段，卻出現縣級市總數只減不增的現象，一些經濟強縣已成為次區域的經濟中心，縣城的人口、經濟、建城區盡管已發展到小城市規模，卻不是縣級市，削弱了對周邊地區的輻射與帶動能力；一些特色鎮盡管已發展為經濟強鎮、人口大鎮，已成長為新生小城市，但只是鎮的行政建制，鎮黨委、政府承擔經濟社會發展事務量等于甚至超過一個普通縣的規模。

　　（一）城市規模劃分

　　城市規模劃分標準是由《關于調整城市規模劃分標準的通知》明確提出的城市劃分標準，即新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。五類為小型城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市；七檔為小城市、Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市、中等城市、大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、特大城市、超大城市。

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　　目前，中國共有4個一線城市、15個新一線城市、30個二線城市、70個三線城市、90個四線城市、128個五線城市。4個一線城市排名為上海、北京、廣州、深圳。15個新一線城市分別為成都、重慶、杭州、西安、武漢、蘇州、鄭州、南京、天津、長沙、東莞、寧波、佛山、合肥、青島。二線城市榜首為昆明，其次是沈陽。70個三線城市中包含個4個省會或首府城市，浙江臺州排第一，其他基本上是中西部省內第二、第三的城市。四五線城市主要為地州市、縣級城市，2021年，中國有293個地級市、388個縣級市、1312個縣級小城市。這是文化產業發展的一個非常重要的支撐和基礎層次空間的拓展。城市人口的增長，生產方式的變革，生活方式的改變，是文化經濟現象產生的一個重要的基礎。

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　　1. 縣區和中小城市形象與文化產業發展

　　全球化的理念和地方生存發展與全世界日益增長的人員流、理念流、文化流和金融流，讓縣域經濟社會文化的發展處在彼此的關系網中，占據不同的位置。中國數量龐大的縣區和中小城市處在國際城市的網絡中心或邊緣。提升縣域和中小城市的文化形象、品質，呈現給世界一個充滿幻想的獨特的地方文化想象空間，是縣區和中小城市文化產業發展的內生和外在動力。

　　2. 文化品牌營銷與縣域文化發展基礎由于全球化，去工業化和經濟結構調整的原因，越來越多的中小城市和縣區將目光轉移向消費空間的拓展，以便和其他地區競爭，獲得幫助其經濟和空間得以存續的資金投入，營銷地方文化、銷售縣域文化品牌成為縣區文化產業得以實現和可持續發展的基礎。中小城市的宜居特點和文化形象，成為縣域文化產業發展和中小城市更新中通過個性和魅力獲得文化旅游產業發展的重要資本。3. 城市文化資本積淀與縣域文化產業發展策略發展中小城市本土文化開始成為世界上發達國家的城市與地區相關政策議程的中心。依托城市的文化資源，將中小城市歷史文化、地方和民族文化作為城市發展的資本，通過創意發展文化旅游產業，成為聯結城鄉經濟社會轉型發展、再造魅力故鄉、促進縣域產業轉型發展的策略。4. 縣域文化資本與文化產業發展之路中小城市的非均衡性和差異性發展是中國城市化進程中縣域社會經濟發展不可忽視的現狀。中小城市文化產業的發展需要不得不關注其縣域文化資源、資源稟賦和文化旅游產業發展的基礎。找到縣域文化產業發展之路，包括目標、定位、體量是縣域文化產業的根本。

縣域文化產業發展的空間

　　文化產業的發展相對于傳統農業、工業和傳統服務業，支撐其產業發展的要素更加復雜，除了市場、文化資源、金融資本、土地、基礎設施外，人才、科技、創意，乃至文化資源的稟賦、縣域空間區位，交通以及縣域居民的整體素質、生態環境，以及作為內容生產、內容服務的相關支撐體系缺一不可。在國家文化產業的業態、產業結構和產業空間中，毋庸諱言，縣域文化產業發展的空間是極其有限的。

　　關于影視、內容生產、現代科技服務業、信息服務業和服務貿易業，很多縣的文化產業發展面臨著出版管理問題，以及信息服務業需要高技術、高平臺等問題?？h域文化產業發展實際上空間極其有限，這是一些支撐中國文化產業最核心的內容生產、信息服務業和演藝的相關數據。

　　2020年新聞出版業地區發展結構來看，前 10 位地區實現營業收入共計 12877.4 億元，占全行業營業收入的 76.8%，較 2019 年提高 1.4 個百分點；擁有資產總額共計 16507.2億元，占全行業資產總額的 73.1%，提高 1.1 個百分點；實現利潤總額共計759.1億元，占全行業利潤總額的74.1%，提高1.8個百分點。

　　隨著社會經濟的發展，其功能與地位不斷攀升。新媒體的不斷發展，將原本依托書店、館配、地攤等的傳統圖書營銷活動帶入線上，低成本、多樣化、強互動、精準性的營銷選擇推動了圖書出版發行領域的全面升級。2019年中國出版社數量為585家，其中中央級出版社數量為218家；地方出版社數量為367家。

　　自2013年至今，我國圖書出版產業規模一直位列傳統出版業之首，2018年圖書出版營業收入在新聞出版8個產業類別中增速第一，比重占全行業5.0%，較2012年的4.4%提高了0.6個百分點，對國民經濟社會發展貢獻顯著。2018年33家圖書出版集團主營業務收入1990.7 億元、資產總額3929.8億元、利潤總額195.7 億元，其中5家集團躋身“三百億”集團陣營，另有“雙百億”集團3家，“百億”集團5家，行業市場集中度逐漸提高，對整體規模增長的拉動作用顯著。13家出版上市公司實現營業收入864.5億元，占整體營業收入的57.6%；平均凈資產收益率11.0%，高于整體水平7.5個百分點；主業收入占比整體72.3%，提高3.0個百分點，主業核心競爭力不斷提升。

　　隨著媒體融合時代的到來，新媒體技術給傳統圖書出版造成了巨大的沖擊。近三年中國出版新版圖書逐年下降，2019年中國出版新版圖書為22.5萬種，同比下降9%。

　　2020年中國出版社科人文類書籍33.1萬種，較2019年降低4.0%，占書籍品種總數的81.8%；科學技術類書籍6.9萬種，降低1.6%，占17.1%；綜合類書籍0.4萬種，增長12.8%，占1.1%。

產業“尋找”：文化產業強縣的根基

   找到產業支撐是縣區文化產業發展的根本。無論市場、產業發展的資源還是國家文化產業具體業態的培育、產業結構的調整和空間布局，內容生產和信息服務等文化產業的主體業態，其發展都不在廣為分布的縣區，但在全球化帶來人際流動、消費流動和資本流動的時代語境下，依托縣區文化資源稟賦，拓展發展空間，主動對接、承接城鄉流動的大眾文化消費市場，找到具體的產業支撐，走特色文化產業發展之路，是縣域視野下縣區文化產業發展的根本。

　　（一）上下游產業現今大灣區、長三角和京津冀這三個最核心區域的發展，都有相關的完備的內容生產和工業復制、文化貿易、文化信息服務業和科技技術以及文化產業的配套裝備產業生產體系。通過這些產業的帶動，拓展上下游相關產業的拓展，帶動周邊地區、縣域文化產業的發展。

　?。ǘ┑胤教厣a業中西部地區，需要依托地方文化與特色經濟，在農業現代化和地方特色經濟品牌發展過程中，通過文化賦能地方特色經濟，找到中西部縣域文化創意與地方特色經濟雙向賦能，發展特色文化產業的路徑。

　　（三）縣域旅游產業文化旅游融合發展是縣域文化產業發展重要的路徑，絕大部份中西部地區，包括東部部分縣域，通過文旅融合，依托旅游消費市場，挖掘地方和民族文化，研發地方文化旅游產品，培育在地性特色文化旅游業態，構建具有縣域特色的文化旅游服務體系是縣域文化產業發展重要的路徑。在這三個層面當中，文化和旅游產業融合發展之間的一些相互關聯，相互沖突的問題值得關注。

　　1.縣域文化產業的尋找需要考慮在相關產業互動中培育新興文化產業業態，通過文化賦能地方特色產業，帶動文化創意產業以及相關文化服務業。促進現代工業與內容生產信息服務，文化裝備產業發展。尤其是中心城市周邊的縣域，需要主動對接國家在產業轉移，培育新興文化產業的企業，找到縣域文化產業創星發展的支撐點。

　　2.中西部地區縣域文化產業關注點應聚焦非物質文化遺產的創造性轉化、創新性發展，通過文化創意培育農副產品的包裝、設計與相關文化創意產業發展。例如云南，特別需要重視茶和咖啡，普洱茶和咖啡這樣的產業在今天的市場消費中對包裝、設計、物流、茶具、茶藝，以及圖書寫作、影視拍攝和茶文旅之間相融合的具有地方特色、民族特色的文旅融合新業態。

　　3. 地方文化旅游的融合發展，地方文化資源稟賦的展示和體驗，形成了新的產業發展的路徑，縣域生態文化體系的創造性轉化，為休閑度假、康養各個方面帶來巨大的發展空間，也為廣大縣域文化產業找到融合發展之路。

　　對文化產業百強縣指數的思考和建議指數是表明復雜經濟社會現象總體數量綜合變動的相對數。復雜經濟社會現象總體由于各個部分性質不同而在研究數量特征時不能直接相加或直接對比，但可依據統計的原理和方法，通過編制指數反映總體的綜合變動。

　　從指數的定義上看，廣義地講，任何兩個數值對比形成的相對數都可以稱為指數；狹義地講，指數是用于測定多個項目在不同場合下綜合變動的一種特殊相對數。因此，經濟學概念上的指數一定是一個相對數。（一）指數評價體系基本思想是通過多方面，選擇多個指標，并根據各個指標的不同權重，進行綜合評價。通常，要遵循科學性原則、導向性原則、綜合性原則、可比性原則、可操作性原則等原則，選擇不同的指標，制定不同的標準。主要用在經濟指數評價、經濟效益評價、單位個人效益評價上。

　　（二）指數評價體系的步驟

   1.確定指數評價體系，即確定各指標的總數量，這是指數評價的基礎和依據。

　　2.收集數據，并對不同計量單位的指標數據進行同度量處理，確定標準值。

　　3.確定指標體系中各指標的權數，以保證評價的科學性。（因為有一些情況是：某些指標被統計，但加權計算時不進行計算；或者由于權重過低，僅作為參考數據。）

　　4.對經過處理后的指標，根據前面指定的標準，結合權重，進行匯總計算。

　　5.根據評價指數的變化，總結變化規律，并由此得出結論。（三）對文化產業百強縣指數建構的兩點建議文化產業不是每個縣都可做的，全國2800多個縣區有資源、有市場，可以做文化產業；無資源、有市場，可以創意、無中生有，可以做文化產業；有資源，無市場，可以對接市場，努力去做文化產業；無資源、無市場，沒條件做文化產業。

　　在文化產業百強縣指數設計時，建議在多重數據、指數的層級、權重等方面強化縣區文化產業發展的主體產業業態和相關產業。

　　建議借鑒國家文化產業示范園區創建的具體做法，針對東中西部地區縣區文化產業，對業態、經濟效益和社會效益構建具有指導性的指數，分地區進行發布。

　　作者李炎系云南大學文化發展研究院院長、教授