省政協委員寫提案，民政部門開“藥方”

養老產業缺資金 政策引導激活金融活水

　　江南時報訊(記者 王琦)養老床位缺口大、養老服務機構融資難、養老醫療服務配置不足……針對我省養老服務業面臨的難點痛點，在今年兩會上，江蘇省政協委員蒯建華提出了關于完善江蘇省養老服務業發展的建議。針對蒯建華的提案，江蘇省民政廳日前專門給出了“藥方”，通過政府養老服務業發展引導基金、鼓勵銀行建立養老金融事業部制多舉措為養老機構發展“補水”。

委員提案

養老床位緊張遭遇資金困局

　　蒯建華委員表示，江蘇作為國內老齡化程度最高的省份，在養老服務業方面，面臨著急需解決的問題。截至2019年6月，江蘇有養老機構2375家，現有養老床位65.2萬張，平均每1000名老人擁有養老床位36.1張，供給缺口較大。數量眾多的老年人口和日益加劇的老齡化趨勢，居民對于養老機構的需求與高質量養老服務供給之間的矛盾將日益明顯。

　　蒯建華指出，養老服務機構目前遇到的資金難題主要在于獲得銀行貸款難。養老產業目前規模較小，中小企業由于財務制度不健全、可抵押物品少、經營風險大，往往很難獲得銀行貸款。全省養老服務機構累計獲得金融機構授信20億元，在全國走在前列，但是依然不能滿足養老服務業的資金需求。銀行貸款的實際使用期限較短，且限制較多。而養老產業投資周期長，銀行不愿涉足；即使獲得銀行貸款，由于有固定償付期限，企業還款壓力大。他在調研中還發現，養老服務機構大部分還是依靠社會資本、自有資金。

　　蒯建華建議，政府出臺優惠政策、鼓勵社會資本進入養老服務業，同時鼓勵金融機構積極爭取政府支持項目，建立養老服務業基金，創新養老產品和服務方式，加大對養老領域的信貸支持力度。

各方熱議

政策引導促進產業“活水”

　　針對養老服務業面臨的機遇與挑戰，各方人士也都給出了自己的看法。江蘇省老齡產業協會會長張建平表示，養老產業的資金問題需要長期關注，企業要做大做強，要發展，首先要與國家、省、市出臺的相關養老政策對接，理解了政策后才能明白商機在哪里，同時靠融資來幫助自己發展。

　　國家發改委副秘書長趙辰昕在今年的國務院政策例行吹風會上就曾表示，“十三五”期間，發改委中央預算內投資支持養老服務體系建設的力度逐年加大，已經累計安排超過120億元。在補短板方面，落實政府保基本職責，支持特困人員供養服務設施建設；在促普惠方面，針對大城市養老服務“一床難求”等問題，啟動實施了普惠養老城企聯動專項行動，引導地方政府、金融機構、養老企業多方聯動，為中低收入老年人提供越來越多的普惠養老服務。江蘇等省市獲得了落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的肯定。

　　記者了解到，作為全省第一個初具養老產業“航母”雛形的常州養老產業集聚區，其產城融合勢頭迅猛，已有一批養老服務專題園區開放。近日，常州市出臺《關于完善常州市養老服務項目補貼的通知》等系列文件，提升養老機構服務質量，壯大養老服務從業隊伍，支持加快建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，滿足日益增長的養老服務需求，促進養老服務可持續發展。常州市民政局局長王莉認為，只有突破制約社會資本進入的障礙，在建設資金、土地征用、稅收、信貸、醫保報銷等方面提供更多政策扶持，才能促進養老產業獲得更多發展“活水”。

民政部門

緩解養老機構抵押質押難題

　　對于蒯建華委員的提案，江蘇省民政廳高度重視，給予了專題答復。江蘇省民政廳相關人士表示，目前，省級財政每年投入8億元以上，撬動地方財政和社會資本投入用于全省養老服務體系建設。打破在品牌連鎖、舉辦人獎勵、產權轉讓贈予等方面存在的制度障礙，引導養老服務產業化、市場化發展。深化養老服務“放管服”改革，取消養老機構設立許可，實行備案管理，降低社會力量參與養老服務發展的隱性門檻。落實稅費優惠政策，對提供社區養老服務取得的收入，免征增值稅；提供社區養老服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。

　　在金融支持養老產業發展方面，省政府投資基金已出資參與設立了規模3億元的江蘇省養老產業基金（有限合伙），并與中國人壽共同設立了總規模50億元的疌泉國壽股權投資基金。上述基金實行市場化運作，開展項目投資或投資子基金，投資范圍涵蓋養老服務業相關領域。

　　根據工作計劃，下一步江蘇省將培育一批具有影響力和競爭力的養老服務企業。支持“養老服務+老年人用品產品”“養老服務+金融”“養老服務+教育”“養老服務+文化”等新興業態發展。省民政廳將積極配合省銀保監局等部門，繼續為商業銀行支持養老服務發展提供政策支持，推動銀行機構對養老服務企業信用信息深度開發利用，緩解養老服務企業抵質押難題。繼續鼓勵支持保險資金在我省投資養老產業。引導銀行保險機構持續增加對養老服務機構的有效金融服務供給，助推我省養老服務業高質量發展。